25. Политическая система

1. Элементы политической системы

При максимально обобщенном рассмотрении организации властных отношений в конкретных обществах используют понятие «политическая система». Системой вообще называют упорядоченную совокупность взаимосвязанных элементов. Политическая система – это совокупность взаимосвязанных элементов политической жизни общества. Для каждого этапа исторического развития общества характерна своя политическая система.

Важнейшими элементами современной политической системы являются такие политические институты, как государство, политические партии, общественно-политические организации, средства массовой информации (СМИ).

Политическую систему определяют нормы политической культуры, регулирующие отношения этих политических институтов между собой, а также между ними и гражданами и политические идеологии – системы взглядов, выражающие интересы определенных социальных групп.

Основным элементом политической системы является государство. Вокруг него строятся все политические взаимоотношения в обществе, т.к. именно государство обладает высшими властными полномочиями.

Государство можно понимать либо как страну, державу, народ этой страны, а можно как политический институт, как организацию верховной власти на определенной территории. Понимание государства как политического института восходит к кон­цепции итальянского мыслителя Николо Макиавелли (1469 – 1527), впервые отделившего понятие «государство» от понятий «общество», «страна», «власть». В этом значении государство и рассматривается политической наукой. Государство – это организация, обладающая верховной властью на определенной территории.

Государство – институт исторический, не вечный. Первые государства на Земле возникли в III тысячелетии до н.э. в Месопотамии, Египте, Северной Индии, Китае. Древнерусское государство образовалось в IX веке.

Слово партия (от лат. pars – часть, группа) означает группу лиц, объединенных каким-либо интересом. Этот термин стали применять к группировкам, борющимся за власть, еще в Древнем Риме.

Политическая партия – это политическая организация, объединяющая людей с целью совместной борьбы за государственную власть и осуществление государственной власти в своих интересах. Борьба за высшую власть в обществе (государственную власть) отличает политические партии от других общественных организаций, не ставящих своей целью достижение государственной власти.

Первые политические партии в современном понимании стали создаваться в конце XVII в. в Англии, в XVIII в. во Франции. Стадиями формирования политических партий являются: кружки (котерии); политические союзы (клубы); массовые партии. Примером прохождения этих стадий является история консервативной и либеральной партий Великобритании. В конце XVII в. были созданы прообразы этих партий – котерии тори и вигов; в 1830‑х гг. тори и виги образовали свои политические клубы – Чарльтон Клаб и Реформ Клаб, превратившиеся во второй половине XIX в. в консервативную и либеральную партии.

В России первые политические кружки стали появляться в начале XIX в. Первыми политическими союзами стали организации декабристов. Первой массовой политической партией была образовавшаяся в начале 1900-х гг. из многочисленных народнических кружков и организаций партия социалистов-революционеров (эсеров).

Общественно-политическими организациями называются объединения людей, отстаивающих свои общие политические интересы, но не стремящиеся к государственной власти.

Самой массовой общественно-политической организацией являются профсоюзы  – объединения людей по профессиональному признаку с целью защиты своих интересов на уровне отдельных предприятий, отраслей и на государственном уровне. Действия профсоюзов на уровне предприятий и отраслей носят экономический характер, а на государственном уровне приобретают характер политический. Роль профсоюзов в политической жизни общества является важнейшей характеристикой действующих политических систем.

Кроме профсоюзов, влиятельными политическими организациями являются молодежные и женские союзы, выдвинувшиеся на политическую арену в 1960 – 1970-е гг. В современных политических системах большое значение приобрели экологические и пацифистские (от лат. pacificus – умиротворяющий, миротворческий) движения.

В современных условиях в роли самостоятельного политического института выступают средства массовой информации (СМИ), т.к. они оказывают непосредственное и все возрастающее влияние на политическую жизнь общества. В последние десятилетия вместо термина «средства массовой информации» часто используется более широкое понятие – «средства массовой коммуникации» (СМК). Отличие СМИ от СМК состоит в том, что последние не являются лишь односторонним средством передачи информации.

СМИ всегда использовались в политических целях. Провозглашение свободы печати является программным требованием всех демократических революций. Свобода слова – одна из важнейших ценностей либерализма и показатель развития демократии в обществе. Любые попытки государственного ограничения свободы политической информации являются признаком движения общества к тоталитаризму.

В современных условиях важнейшей проблемой является сохранение реальной конкуренции на рынке политической информации, т.к. его монополизация создает колоссальные возможности для политического манипулирования обществом в интересах отдельных групп.

Не менее важной мировой проблемой является поддержание свободы и плюрализма информации на международном уровне. В настоящее время подавляющее количество информации, потребляемой в мире, распространяется информационными агентствами трех стран: Великобритании, США и Германии.

 

В современных условиях все более важную роль в политической жизни общества начинают играть так называемые «группы интересов». Группами интересов называют временные неформальные объединения, создающиеся для защиты конкретных интересов на политическом уровне. От политических партий они отличаются тем, что не стремятся к государственной власти, а от общественно-политических организаций – отсутствием, как правило, организационной оформленности.

Группы интересов осуществляют свое влияние через воздействие на парламент, органы государственного и местного управления, СМИ.

Одним из наиболее распространенных средств влияния групп интересов на политику является лоббизм. Лоббизм (от англ. lobby – кулуары, коридоры) – это практика оказания давления групп интересов на государственную политику через депутатов парламента и членов правительства. В одних странах лоббирование официально разрешено, в других – запрещено законом.

2. Типы политических систем

В мире существует большое разнообразие политических систем. В политологии разработан целый ряд их типологий. Например, на основании критериев открытости, динамизма, уровня развития выделяют открытые и закрытые; динамические и статичные; развивающиеся, развитые и высокоразвитые политические системы. На основании культурно-географичес­кого критерия говорят об англо-американском, континентальном, восточноевропейском, афро-азиатском и других типах политических систем.

Однако наиболее распространена типология политических систем, основанная на трех следующих критериях: политическом режиме, форме государственного правления и форме национально-государственного устройства. Ведущим из этих трех критериев является политический режим – способ осуществления в обществе властных отношений. На основании господства того или иного типа политического режима политические системы подразделяются на авторитарные, тоталитарные и демократические.

Существуют две основные формы государственного правления: монархическая и республиканская.

Монархия (от греч. mono – один и archos – правитель) – форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит одному лицу. Монархии подразделяют на неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные). Конституционные монархии бывают парламентарными и дуалистическими. При парламентарной монархии монарх обладает, в основном, представительскими функциями. При дуалистической монархии монарх делит законодательные функции с парламентом и является главой исполнительной власти. В современном мире абсолютными монархиями являются, например, правления Саудовской Аравии, Омана, Катара. Парламентарные монархии существуют в Великобритании, Дании, Швеции, дуалистические монархии – в Иордании, Марокко, Кувейте и др.

Республика (от лат. res publica – власть народа, общественное дело) – форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит органам, избираемым на определенный срок. В современном обществе существуют две основные формы республики: президентская и парламентская. Президентская республика – форма республиканского правления, предоставляющая основные полномочия президенту. Президент (от лат. presidens – сидящий впереди) – это выборный руководитель республиканского государства. Парламентская республика – форма правления, предоставляющая основные полномочия парламенту. Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный орган, обычно обладает высшей законодательной властью. Фактическим главой парламентской республики является премьер-министр – руководитель правительства. Президентскими республиками являются Россия, США, большинство государств Латинской Америки, Азии, Африки. Парламентскими республиками являются Германия, Италия, Ирландия, Швейцария. В некоторых государствах, например, во Франции, Польше, Португалии существует полупрезидентское правление, при котором высшие властные полномочия в равной мере распределены между президентом и парламентом.

Основными формами национально-госу­дарственного устройства являются унитарное государство и федерация.

Унитарное (от лат. unitas – единение) государство – форма государственного устройства, при которой административно-территориальные единицы страны не обладают самостоятельностью.

Федерация (от лат. federatio – объединение, союз) – форма государственного устройства, при которой административно-территориальные единицы страны обладают автономией. Автономией (от греч. autos – сам и nomos – закон) называют право самостоятельного государственного управления, предоставляемое какой-либо части государства.

Части, входящие в федерацию, называются субъектами федерации.

В случае объединения суверенных государств в постоянный союз с целью координации некоторых видов политической деятельности говорят о конфедерации.

Унитарными государствами являются Франция, Италия, Япония, Финляндия, Дания, Белоруссия. К федеративным государствам относятся Россия, США, Германия, Канада, Бразилия. Примерами конфедерации можно считать Швейцарский союз (1815 – 1848), Германский союз (1815 – 1867), США (1776 – 1787). Чертами конфедерации обладает СНГ.

Важной чертой современных политических систем является принятая в государстве система выборов во властные органы – избирательная система. Избирательные системы включают в себя избирательное право, порядок выборов на высшие государственные должности и в представительные органы всех уровней власти, характер проведения избирательных кампаний.

Избирательное право определяет круг лиц, участвующих в выборах в качестве избирателей и избираемых. При демократической политической системе в выборах могут принимать участие все граждане, кроме несовершеннолетних и недееспособных, без ограничения избирательных прав по имущественным, половым, национальным, расовым, религиозным и другим признакам.

Выборы на высшие государственные должности могут быть прямыми (непосредственными) и косвенными (через коллегии выборщиков или парламент).

Порядок избрания в представительные органы может быть мажоритарным, при котором места в этих органах распределяются между кандидатами, получившими большинство голосов в своих избирательных округах, и пропорциональным, когда состав представительных органов формируется из представителей политических партий в соответствии с долей голосов, полученных каждой партией по всей стране.

Выборы могут быть также альтернативными (состязание нескольких кандидатов) и безальтернативными (голосование за или против одного кандидата).

Политические системы бывают однопартийными, двухпартийными и многопартийными.

При однопартийной системе в государстве легализовано положение только одной (обычно – правящей) партии. Однопартийные системы характерны для тоталитарных и авторитарных режимов.

Многопартийные системы характерны для демократических обществ. При нестабильных (или переходных) режимах многопартийность приобретает калейдоскопический характер – разнообразные политические партии возникают так же быстро, как и исчезают.

При двухпартийной системе поочередно борются за власть две ведущие партии. Хотя в странах с двухпартийной системой легализовано существование и других партий, только две центральные партии могут претендовать на реальную власть. Двухпартийная система действует, например, в США, где за власть традиционно сражаются республиканцы и демократы. Двухпартийная система существует и в Великобритании: в XIX и начале ХХ вв. борьба за власть шла между консерваторами и либералами, ныне – между консерваторами и лейбористами.

В начале ХХ в. в России действовала многопартийная система. Легально русские политические партии стали существовать после издания царского Манифеста от 17 октября 1905 г., провозгласившего основные буржуазно-демократические свободы. С 1922 по 1990 г. в нашей стране действовала однопартийная система. Монополия коммунистической партии была закреплена статьей (№6) Конституции СССР, объявлявшей КПСС руководящей и направляющей силой советского общества. В 1990 г. шестая статья была отменена на III съезде народных депутатов СССР. С начала 1990-х гг. в России действует многопартийная система.

3. Национальные политические системы

Великобритания – парламентарная монархия. Главой британского государства является королева (или король), выполняющая, в основном, представительские функции.

Фактическим руководителем государства является премьер-министр. Формально его назначает монарх, но по традиции им всегда становится лидер партии, получившей большинство на прямых выборах в нижнюю палату британского парламента – палату óбщин. Верхняя палата парламента – палата лордов – формируется путем назначения за особые заслуги (до недавнего времени она формировалась также наследственным путем). Во главе палаты лордов стоит лорд-канцлер. Кроме этих двух палат в состав британского парламента входит и монарх.

Великобритания – унитарное государство, но сама она входит в возглавляемую ей конфедерацию – Британское содружество, которое объединяет страны, входившие до середины ХХ в. в состав Британской империи.

Ведущими партиями Великобритании на сегодняшний день являются консервативная и лейбористская партии, между которыми ведется основная борьба на выборах в палату общин.

Великобритания обладает развитой сетью СМИ, ежедневно в стране выходит более ста наименований периодических изданий. Британские информационные агентства занимают ведущее место в мировой информационной системе.

Соединенные Штаты Америки (США) – классический пример президентской республики. Главой государства является президент, представляющий верховную власть в американском обществе.

Президент избирается на четыре года коллегией выборщиков: население голосует не за кандидата на пост президента, а за членов коллегии выборщиков, выдвигаемых партийным списком. Характерной чертой политической системы США является ее двухпартийность, обеспечивающая баланс всего политического устройства государства. Демократическая и республиканская партии США занимают фактически монопольное положение в политической системе Америки.

Парламент США – Конгресс – состоит из двух палат: Сената, который формируется представителями от штатов, и Палаты представителей, формируемой путем выборов сроком на два года.

США – федеративное государство, оно представляет собой союз равноправных частей – пятидесяти штатов и одного федерального округа, каждый из которых обладает своим законодательством и своими органами управления, наделенными большими полномочиями на местном уровне.

Американские СМИ лидируют на мировом информационном рынке.

Федеративная республика Германия (ФРГ) – парламентская республика. Глава государства – Федеральный президент – избирается одной из палат парламента и представителями земель сроком на пять лет. Важнейшие распоряжения президента должны подтверждаться федеральным канцлером или федеральными министрами. Парламент ФРГ состоит из общегосударственного Бундестага, формирующегося по сложной многоступенчатой системе, и Бундесрата, в который входят представители шестнадцати земель – федеративных частей Германии.

Центральное место в политической системе Германии занимает федеральное правительство во главе с Федеральным канцлером, обладающим значительными полномочиями. Федеральный канцлер утверждается Бундестагом по представлению президента и ответственен только перед Бундестагом.

В ФРГ действует многопартийная система. Крупнейшими политическими партиями Германии являются христианско-демократический союз (ХДС), социал-демократическая партия Германии (СДПГ), партия Союз-90/зеленые, христианско-социальный союз (ХСС).

Немецкие СМИ занимают одно из ведущих мест на мировой информационной арене.

Россия (Российская Федерация) согласно Конституции 1993 г. является президентской республикой.

Глава государства – Президент РФ, избираемый на четыре года на основе прямого всеобщего голосования. Он обладает самыми большими полномочиями. Президент является гарантом Конституции, обеспечивает соблюдение целостности и независимости государства, обеспечивает функционирование органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны и за рубежом. Президент РФ выдвигает кандидатуры на высшие посты государственной власти.

Высшим представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание (парламент), состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 89 субъектов федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года всенародным голосованием.

Исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, состоящего из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Кандидатура Председателя Правительства предлагается Президентом РФ и утверждается Государственной Думой. Кандидатуры других членов правительства предлагаются Председателем Правительства и утверждаются Президентом.

Высшая судебная власть осуществляется Конституционным судом РФ, Верховным судом РФ и Высшим арбитражным судом РФ. Судьи этих органов власти назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Россия – федеративное государство, включающее в себя 89 субъектов федерации: 21 автономную республику, 6 автономных краев, 49 областей, два города федерального значения, одну автономную область, 10 автономных округов.

С 1990 г. в РФ официально действует многопартийная система. Реальную расстановку сил на выборах в представительные органы определяют центристские партии (партии власти, в настоящий момент – «Единство» и сотрудничающие с властью – ЛДПР и др.), сильная левая оппозиция (в первую очередь КПРФ) и традиционно слабая правая оппозиция (ЯБЛоко, СПС и др.)